缺乏疏導是鋼護筒產(chǎn)能遏制失效的癥結所在過(guò)去調控鋼護筒產(chǎn)能所以成效不大，一個(gè)重要因素在于以往調控手段注重圍堵，譬如行政審批，限令淘汰等，而忽略了對于過(guò)剩產(chǎn)能的疏導，為其尋求其它產(chǎn)業(yè)出路?！苯鹉ｄ撟o筒網(wǎng)首席分析師羅百輝指出，一些地方政府支持興辦鋼護筒企業(yè)，除了需求旺盛以外，還在于發(fā)展地方經(jīng)濟，增加財政稅收，實(shí)現更多就業(yè)，其實(shí)這是地方政府的職責所在。在一些地區，比如河北省，比如唐山市，鋼護筒工業(yè)確實(shí)已經(jīng)成為當地經(jīng)濟的主要支柱，成為主要稅收來(lái)源，成為主要就業(yè)渠道。如果我們對于過(guò)剩鋼護筒產(chǎn)能一味圍剿，強調關(guān)停，而缺乏替代方案，勢必導致地方經(jīng)濟支柱崩潰，由此引發(fā)大量財政與社會(huì )問(wèn)題，這是地方政府難以承受的，當然要遭遇其極力反對，陽(yáng)奉陰違，換了誰(shuí)做地方領(lǐng)導都將如此。

為此，必須在宏觀(guān)調控中，將兩者有機地結合起來(lái)。要在維護全局利益的同時(shí)，關(guān)注與促進(jìn)地方利益發(fā)展。這就需要對于過(guò)剩鋼護筒產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換。所謂產(chǎn)業(yè)置換，即是將一個(gè)地區的部分鋼護筒產(chǎn)能轉換成其它產(chǎn)能，將一個(gè)地區的部分鋼護筒企業(yè)轉換成其它產(chǎn)品企業(yè)，而不是簡(jiǎn)單關(guān)停了之。通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換，可以在削減過(guò)剩鋼護筒產(chǎn)能同時(shí)，又不會(huì )發(fā)生大量企業(yè)倒閉、大量職工下崗、財政稅收大量減少情況，并能保障以往貸款順利償還。只有在這種情況之下，地方政府與鋼護筒企業(yè)的關(guān)停阻力才能大部化解，這應當是解決鋼護筒產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵所在。

環(huán)境保護是過(guò)剩鋼護筒產(chǎn)能置換的主要領(lǐng)域

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換，需要尋找合理的產(chǎn)業(yè)轉換方向與空間。羅百輝表示，現階段中國環(huán)境污染嚴重，已經(jīng)嚴重威脅到城鄉居民的健康生活，嚴重威脅到國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展。另一方面，鋼護筒工業(yè)又是環(huán)境污染的重要源頭。據有關(guān)研究報告，目前中國噸鋼二氧化碳排放量約為2噸，僅此一項全國鋼護筒行業(yè)年排放二氧化碳量超過(guò)14億噸。此外，在鋼護筒生產(chǎn)過(guò)程中，廢水、廢渣、二氧化硫、煙塵等污染也很?chē)乐?。華北地區是中國鋼護筒工業(yè)最為密集的地區，因此也是中國環(huán)境污染最為嚴重的地區。同樣，河北省是中國鋼護筒大省，亦是污染大省。統計數據顯示，2012年河北省集中了中國20%以上的粗鋼產(chǎn)能。前不久，環(huán)境保護部發(fā)布第一季度全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量報告，在污染情況較重的前十個(gè)城市中，河北省城市占據六席，尤其是唐山地區污染情況特別嚴重，排行全國老二。因此，過(guò)剩鋼護筒產(chǎn)能的置換方向，應當是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵環(huán)保材料生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造與安裝等多個(gè)方面。要通過(guò)部分鋼護筒產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)能轉換，通過(guò)部分鋼護筒企業(yè)向環(huán)保企業(yè)的轉換，實(shí)現國民經(jīng)濟結構的削長(cháng)補短，獲得合理調整。