我國粗鋼產量達到7.17億噸，創下了歷史新高水平，同比增長3.1%。中國鋼護筒產能過快膨脹，是一個困擾鋼護筒市場的重要問題。如何加以解決？有關部門應當轉換思路，化堵為疏，實施“給出路”政策，進行產能置換，以此將部分鋼護筒產能轉變為環保產能，將部分鋼護筒企業轉化為環保產品企業，實現國民經濟結構的削長補短，獲得合理調整。行政手段難以遏制中國鋼護筒產能過快膨脹進入本世紀以來，中國鋼護筒產能急劇膨脹，從1億多噸一直擴大到2012年末的10億噸。直到今天，即使經歷了鋼護筒價格大幅跌落，鋼護筒行業利潤水平快速下降，一些企業出現虧損，但中國鋼護筒領域投資還在繼續，鋼護筒產能擴張步伐依然沒有停止。統計數據顯示，今年前5個月累計，全國鋼護筒工業黑色金屬冶煉和壓延加工業固定資產投資仍然多達1679億元，比去年同期有增無減。有人預計今后中國粗鋼產能會達到12億噸。10至12億噸的鋼護筒產能，是否為中國所需要？是否為嚴重過剩？目前見仁見智，暫且不去爭論，但如此之多的鋼護筒數量，確實不應都在中國境內生產。因此，遏制中國境內鋼護筒產能膨脹，是一項迫在眉睫的重要任務。

為了遏制中國鋼護筒產能過快膨脹，主管部門可以說是使出了渾身解數，包括祭出眾多行政審批手段，一套又一套的“組合拳”，令人眼花繚亂，但卻收效甚微，甚至完全沒有效果，中國鋼護筒產能、尤其是落后產能越控越多。龐大產能的存在，以及鋼護筒企業間激烈競爭，致使鋼護筒產量不斷釋放。今年前5個月累計，全國粗鋼統計產量為32525萬噸，如果不出現大的意外，預計全年統計產量將達到或超過7.5億噸，據此推算，全年實際粗鋼產量不會低于8億噸。假設行業協會目前粗鋼過剩率3成以上判斷準確，那么據此測算，2013年末中國粗鋼產能已經超過11億噸。缺乏疏導是鋼護筒產能遏制失效的癥結所在過去調控鋼護筒產能所以成效不大，一個重要因素在于以往調控手段注重圍堵，譬如行政審批，限令淘汰等，而忽略了對于過剩產能的疏導，為其尋求其它產業出路?！苯鹉ｄ撟o筒網首席分析師羅百輝指出，一些地方政府支持興辦鋼護筒企業，除了需求旺盛以外，還在于發展地方經濟，增加財政稅收，實現更多就業，其實這是地方政府的職責所在。在一些地區，比如河北省，比如唐山市，鋼護筒工業確實已經成為當地經濟的主要支柱，成為主要稅收來源，成為主要就業渠道。如果我們對于過剩鋼護筒產能一味圍剿，強調關停，而缺乏替代方案，勢必導致地方經濟支柱崩潰，由此引發大量財政與社會問題，這是地方政府難以承受的，當然要遭遇其極力反對，陽奉陰違，換了誰做地方領導都將如此。

為此，必須在宏觀調控中，將兩者有機地結合起來。要在維護全局利益的同時，關注與促進地方利益發展。這就需要對于過剩鋼護筒產能進行產業置換。所謂產業置換，即是將一個地區的部分鋼護筒產能轉換成其它產能，將一個地區的部分鋼護筒企業轉換成其它產品企業，而不是簡單關停了之。通過產業置換，可以在削減過剩鋼護筒產能同時，又不會發生大量企業倒閉、大量職工下崗、財政稅收大量減少情況，并能保障以往貸款順利償還。只有在這種情況之下，地方政府與鋼護筒企業的關停阻力才能大部化解，這應當是解決鋼護筒產能過剩的關鍵所在。環境保護是過剩鋼護筒產能置換的主要領域進行產業置換，需要尋找合理的產業轉換方向與空間。羅百輝表示，現階段中國環境污染嚴重，已經嚴重威脅到城鄉居民的健康生活，嚴重威脅到國民經濟的可持續發展。另一方面，鋼護筒工業又是環境污染的重要源頭。據有關研究報告，目前中國噸鋼二氧化碳排放量約為2噸，僅此一項全國鋼護筒行業年排放二氧化碳量超過14億噸。此外，在鋼護筒生產過程中，廢水、廢渣、二氧化硫、煙塵等污染也很嚴重。華北地區是中國鋼護筒工業最為密集的地區，因此也是中國環境污染最為嚴重的地區。同樣，河北省是中國鋼護筒大省，亦是污染大省。統計數據顯示，2012年河北省集中了中國20%以上的粗鋼產能。前不久，環境保護部發布第一季度全國74個城市空氣質量報告，在污染情況較重的前十個城市中，河北省城市占據六席，尤其是唐山地區污染情況特別嚴重，排行全國老二。因此，過剩鋼護筒產能的置換方向，應當是環保產業，包括環保技術研發、關鍵環保材料生產、環保裝備制造與安裝等多個方面。要通過部分鋼護筒產能向環保產能轉換，通過部分鋼護筒企業向環保企業的轉換，實現國民經濟結構的削長補短，獲得合理調整。

優惠政策支持過剩鋼護筒產能產業置換在過剩鋼護筒產能置換為環保產能過程中，需要國家層面予以積極支持與促進。1.環保項目安排上進行傾斜。進行部分鋼護筒產能向環保產能置換，需要國家層面在實施環保投資規劃過程中，對于鋼護筒集中地區，予以更多環保項目安排，予以更多的環保資金投入，進行最大限度政策傾斜，最終實現上述地區大部分鋼護筒產能向環保產能轉變，將地方經濟支柱由鋼護筒產業變身為環保產業，實現鋼護筒大省地區向環保大省地區的轉變。2.貸款、稅收方面實施優惠。推動過剩鋼護筒產能向環保產業置換，還需要在信貸與稅收方面實施優惠政策。對于環境保護的全產業鏈，包括環保技術研發與引進、環保裝備生產、環保設施安裝與使用等各個環節，諸多參與轉型企業，要滿足貸款需求，調降貸款利息，優先融資上市；要減免稅收；要予以財政補貼，實施最為寬松的貨幣政策與最積極的財政政策。3.借助市場法則與法律法規的倒逼機制。推動與實現過剩鋼護筒產能，尤其是落后產能向環保產能置換，還需要借助市場法則與法律法規，由此產生倒逼機制。市場法則其實就是優勝劣汰。要鼓勵鋼護筒企業競爭，反對價格聯盟。要通過鋼護筒價格下滑，甚至向邊際成本靠攏，致使一些落后鋼護筒企業嚴重虧損，難以為繼，以此逼迫部分鋼護筒產能退出市場，向國家鼓勵的環保產業方向轉移。法律法規機制，就是要提高鋼護筒生產環保標準，嚴格環保執法，部分所有制，無論企業大小一視同仁，決不允許任何企業為降低成本而違法排放，最終使得嚴重污染環境的落后產能難以生存。否則，所有鋼護筒企業普遍盈利，日子無憂無慮，前景春意盎然，又何來結構調整動力與壓力。在這種情況下，抑制產能過度膨脹，淘汰落后產能，將永遠不能實現。

過剩鋼護筒產能向環保產能置換，可以推動一個強大環保裝備制造業的崛起。而一個環保產業的迅速發展，由此派生出機械、施工、安裝、建筑、物流、日用品等多個方面消費，又可以為鋼護筒需求創造新的增長空間，最終成為中國經濟新的增長點。產能淘汰任務時間表有望提前一年完成調研顯示，2011-2013年我國鋼護筒行業累計淘汰落后產能共9036萬噸，其中煉鐵產能4530萬噸、煉鋼產能4506萬噸。與“十二五”期間淘汰落后產能的總目標相比，仍有564萬噸的產能需要淘汰，其中煉鐵產能270萬噸，煉鋼產能294萬噸。2013年6月14日召開的國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施。根據國務院要求，鋼護筒、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務的時間表將提前一年完成，并嚴控高耗能、高污染行業新增產能。近幾年為了應對鋼護筒產能過剩、市場行情低迷、行業利潤偏低的實際情況，國家采取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，大力推動落后產能淘汰工作。據有關數據顯示，“十一五”期間，我國鋼護筒工業共淘汰落后煉鐵產能12272萬噸，煉鋼產能7224萬噸。與此同時，鋼護筒行業產能過剩的問題日趨尖銳，截止到2012年底，中國已建成粗鋼產能9.7億噸，另有在建項目產能約2200萬噸，鋼護筒行業產能過剩2億噸左右。鋼護筒產能過剩的格局將長期存在，也將始終成為制約鋼護筒價格上漲的重要因素。我國鋼護筒行業淘汰產能任務順利完成。2011年工信部下達的鋼護筒行業淘汰落后產能任務分別為：煉鐵3122萬噸，煉鋼2794萬噸。實際上，2011年全國共淘汰煉鐵落后產能3192萬噸、煉鋼2846萬噸。已經超額完成當年淘汰落后產能任務。近日，國家要求鋼護筒行業“十二五”期間落后產能淘汰任務的時間表提前一年完成，也就是說2014年我國鋼護筒行業淘汰落后產能的目標在564萬噸，與2013年相比下滑480萬噸左右。從歷年淘汰的總產能情況來看，564萬噸的數值已經很低，實現這一目標并不困難。所減少。其中，煉鐵263萬噸，煉鋼781萬噸。與2012年淘汰煉鐵1000萬噸、淘汰煉鋼780萬噸的任務量相比，下達的淘汰任務量明顯減少。